图为安徽省肥西县纪委监委责任主谈主员围绕案情进行研讨。魏晴雨 摄

编者按

违规迎接、大吃大喝是浪掷品滥用国度和集体财物的典型发扬，背离咱们党重荷起劲的光荣传统和优良立场，以致容易由风及腐，必须从严监督、坚韧纠治。本期案例中，郭某某看成A县B镇供销息争社理事会主任，是否具有国度责任主谈主员身份？该镇供销息争社违规超圭臬迎接，郭某某对此负有径直背负，应怎样定性？郭某某罗致他东谈主财物后在案发前向单元退赃，怎样缱绻其纳贿数额？咱们特邀斟酌单元责任主谈主员赐与剖析。

特邀嘉宾

杜倩倩 安徽省肥西县纪委常委

刘丹 安徽省肥西县纪委监委案件审理室副主任

李梦微 安徽省肥西县东谈主民搜检院第二搜检部主任

赵久涛 安徽省肥西县东谈主民法院审委会委员、刑事审判庭员额法官

基本案情：

郭某某，2003年4月加入中国共产党，曾任某省A县B镇供销息争社理事会主任等职务。2022年，A县供销息争社（功绩单元，2005年后纳入参公料理功绩单元）对B镇供销息争社进行计帐经由中，发现郭某某在职职技巧履职尽职不到位，公私不分、账目杂乱、财务轨制实验不到位等，做交易讨决定拆除其职务，2023年9月郭某某以员工身份退休。

违背中央八项王法精神。2020年10月至2021年7月，B镇供销息争社把柄郭某某安排，在业务管待中屡次违规提供烟草和高等酒水，并将烟酒用度分四次列在管待用度中赐与报销，所有1.88万元。郭某某对此负有径直背负。

纳贿罪。2005年至2009年，郭某某利用担任B镇供销息争社理事会主任的职务便利，为他东谈主在式样设立等方面谋取利益，违警罗致他东谈主财物所有114.2万元。

挪用公款罪。2015年至2017年，郭某某利用担任B镇供销息争社理事会主任的职务便利，将该供销息争社的拆迁赔偿款所有62.7万元转至其个东谈主账户用于投资等。2020年5月，郭某某将上述62.7万元奉赵B镇供销息争社。

查处经由：

【立案审查走访】2024年7月19日，A县纪委监委对郭某某涉嫌严重违法坐法问题立案审查走访，经批准，同日对其接纳留置设施。

【党纪贬责】2024年9月27日，经A县纪委常委会会议商讨，决定给予郭某某开除党籍贬责。

【移送审查告状】2024年9月27日，A县监委将郭某某涉嫌纳贿罪、挪用公款罪一案移送A县东谈主民搜检院审查告状。

【拿起公诉】2024年11月15日，A县东谈主民搜检院以郭某某犯纳贿罪、挪用公款罪向A县东谈主民法院拿起公诉。

【一审判决】2025年6月6日，A县东谈主民法院以郭某某犯纳贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚款二十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年六个月，决定同一实验有期徒刑五年，并处罚款二十万元。判决已顺利。

州里供销社理事会主任是否属于国度责任主谈主员

嘉宾：杜倩倩 李梦微

事实：2001年10月10日，经A县供销息争社党组会议商讨决定，郭某某任B镇供销息争社理事会主任。2003年至2004年，A县把柄斟酌文献条目进行供销企业改动，B镇供销息争社（集体整个制企业，参照国有企业料理）按照条目改制后退出洋有企业料理序列（仍为集体整个制企业），2004年1月，B镇供销息争社与郭某某等员工淹没工作契约，进行分流安置，该社剩余钞票由A县供销息争应对由改制后的B镇供销息争社代为应用整个权和料理权。2004年8月，经A县供销息争社党组会议商讨，任命郭某某担任改制后的B镇供销息争社理事会主任一职，具体矜重B镇供销息争社钞票料理、分娩缱绻等。

把柄《中华东谈主民共和国刑法》第九十三条王法，本法所称国度责任主谈主员，是指国度机关中从事公事的东谈主员。国有公司、企业、功绩单元、东谈主民团体中从事公事的东谈主员和国度机关、国有公司、企业、功绩单元寄托到非国有公司、企业、功绩单元、社会团体从事公事的东谈主员，以过火他依照法律从事公事的东谈主员，以国度责任主谈主员论。本案中，2004年，A县把柄斟酌文献条目进行供销企业改动，B镇供销息争社（此时系集体整个制企业，参照国有企业料理）按照条目改制后退出洋有企业料理序列，B镇供销息争社与郭某某淹没工作契约。2004年8月，经A县供销息争社党组会议商讨，任命郭某某担任改制后的B镇供销息争社理事会主任，履行指点、监督、料理等职责，系受寄托从事公事东谈主员，应以国度责任主谈主员论，原理如下。

第一，寄托主体适格。把柄A县机构编制委员会对于A县供销息争社职能配备、内设机构和东谈主员编制决策等斟酌文献，A县供销息争社是县政府指点下的全县息争社的纠合组织，矜重指点全县供销息争功绩发展，系功绩单元，具有寄托资历。

第二，寄托样貌正当。最妙手民法院《世界法院审理经济违警案件责任茶话会纪要》（以下简称《纪要》）对“国度机关、国有公司、企业、功绩单元寄托到非国有公司、企业、功绩单元、社会团体从事公事的东谈主员的认定”作出王法，“所谓寄托，即委任、顶住，其样貌多种千般，如任命、指派、提名、批准等。不论被寄托的东谈主身份怎样，唯一是接受国度机关、国有公司、企业、功绩单元寄托，代表国度机关、国有公司、企业、功绩单元在非国有公司、企业、功绩单元、社会团体中从事组织、指点、监督、料理等责任，齐不错认定为国度机关、国有公司、企业、功绩单元寄托到非国有公司、企业、功绩单元、社会团体从事公事的东谈主员。”具体到本案中，2004年8月，A县供销息争社经党组会议商讨，决定任命郭某某担任改制后的B镇供销息争社理事会主任一职，矜重B镇供销息争社钞票料理、分娩缱绻等。斟酌寄托样貌允洽上述条目，具有正当性。

第三，郭某某属于受寄托从事公事的东谈主员。把柄《纪要》王法，“从事公事，是指代表国度机关、国有公司、企业、功绩单元、东谈主民团体等履行组织、指点、监督、料理等职责。公当事人要发扬为与权利相斟酌的环球事务以及监督、料理国有财产的职务行动。”2004年，A县供销息争社在供销企业改动中，把柄斟酌文献，将原B镇供销息争社剩余钞票交由改制后的B镇供销息争社代为应用整个权和料理权，并任命郭某某担任改制后的B镇供销息争社理事会主任，具体矜重该社钞票料理、分娩缱绻等。该履职内容具有环球事务、国有财产料理属性，系从事公事。综上，郭某某具有国度责任主谈主员身份。

超圭臬迎接怎样定性

嘉宾：杜倩倩 刘丹

事实：A县供销息争社为加强对其下层社以及直属企业、投资控股企业等社有企业在公事迎接方面的料理，把柄《党政机关国内公事迎接料理王法》等制定并印发了A县供销企业料理轨制等斟酌王法，严禁在迎接中提供烟草和高等酒水。2020年10月至2021年7月，B镇供销息争社把柄时任理事会主任郭某某安排，在业务管待中屡次违规提供烟草和高等酒水，并将烟酒用度分四次列在管待用度中赐与报销，所有1.88万元。郭某某对此负有径直背负。

超圭臬、超限度迎接是公事迎接中的歪风邪气，是违背中央八项王法精神的典型发扬。把柄《中国共产党递次贬责条例》（以下简称《条例》）王法，违背迎接料理王法，超圭臬、超限度迎接或者借机大吃大喝，对径直背负者和指点背负者，情节较重的，给予申饬或者严重申饬贬责；情节严重的，给予拆除党内职务贬责。认定该类行动要把合手以下四点：一是“违背迎接料理王法”，主要包括2013年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关国内公事迎接料理王法》，2014年3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于厉行能够反对食物滥用的办法》，2020年3月国务院国资委、财政部印发的《国有企业商务管待料理王法》，2025年5月中共中央、国务院印发的《党政机关厉行能够反对滥用条例》等，以过火他触及公事、商务、外事等迎接料理的王法。二是“超圭臬、超限度迎接或者借机大吃大喝”，主如若指迎接安排的迎送方式、随同东谈主数、行动局面、行动式样和方式、住宿、用餐及出行行动的圭臬和限度卓绝了前述王法圭臬，或者在迎接行动中，迎接单元在安排用餐时屡次宴请，或者陪餐东谈主数过多，或者卓绝用餐圭臬，提供高等菜肴，提供烟草和高等酒水，或者使用私东谈主会所、高破费局面迎接等。三是情节须达到“情节较重”或“情节严重”的进程，比如逆风违法、有禁不啻，超出迎接圭臬，迎接限度较大、次数较多，搞豪华宴请，浪掷品滥用公款较多，在党员干部和民众中形成较大不良影响，给党和政府的形象形成较大毁伤，等等。四是在根究背负时，背负主体包括径直背负者和指点背负者。

具体到本案中，第一，《党政机关国内公事迎接料理王法》明确王法，责任餐应当供应家常菜，不得提供烟草和高等酒水，不得使用私东谈主会所、高破费餐饮局面。该王法适用于各级党的机关、东谈主大机关、行政机关、政协机关、审判机关、搜检机关，以及工会、共青团、妇联等东谈主民团体和参照公事员法料理功绩单元的国内公事迎接行动。国有企业、国有金融企业和不参照公事员法料理的功绩单元参照该王法实验。A县供销息争社为加强对其下层社以及直属企业、投资控股企业等社有企业在公事迎接方面的料理，制定并印发了A县供销企业料理轨制等斟酌王法，明确条目上述单元需严格实验管待圭臬，严禁在迎接中提供烟草和高等酒水；对违背王法，借机大吃大喝的，严肃追责。B镇供销息争社看成A县供销息争社料理的下层社，应严格罢免上述料理轨制。

第二，2020年10月至2021年7月，B镇供销息争社把柄郭某某安排，在业务管待中屡次违规提供烟草和高等酒水，并将烟酒用度分四次列在管待用度中赐与报销，所有1.88万元。该行动违背斟酌迎接料理王法，属于超圭臬迎接，沟通到管待发生的次数、频率、金额等，属于情节较重。由于斟酌行动发生在2012年以后，应定性为违背中央八项王法精神，郭某某看成径直背负者，应适用2018年《条例》第一百零六条王法根究其党纪背负。

纳贿后又退赃何如缱绻违警数额

嘉宾：杜倩倩 赵久涛

事实：2005年10月，B镇供销息争社与某房地产公司共同息争设立某商城式样，B镇供销息争社占股30%，某房地产公司占股70%。郭某某利用职务便利，为某房地产公司在某商城式样设立经由中提供匡助，该公司法定代表东谈主孙某某为在式样后期设立、销售等方面取得郭某某的援助，决定将公司在该式样所赢利润的20%送给郭某某，郭某某快活。2009年3月，某房地产公司、郭某某就某商城式样进行结算，明确某商城式样总利润以及B镇供销息争社、某房地产公司应得利润后，某房地产公司按前期商定将其利润的20%所有114.2万元以支付设立用度花样送予郭某某。其中64万余元郭某某又用于其他投资，至案发未骨子赢利。2022年2月，郭某某因挂念被查，为掩饰其罗致114.2万元平正费的事实，向A县供销息争社叙述，央求A县供销息争社对B镇供销息争社与某房地产公司息争设立的某商城式样进行计帐，并主动条目向B镇供销息争社退钱。后于2022年5月至2023年8月间，分三次共向B镇供销息争社清偿110万元。

郭某某上述行动组成纳贿罪，纳贿数额为114.2万元。原理如下：

第一，把柄《中华东谈主民共和国刑法》王法，国度责任主谈主员利用职务上的便利，提取他东谈主财物的，或者违警罗致他东谈主财物，为他东谈主谋取利益的，是纳贿罪。本起事实中，郭某某利用职务便利，为某房地产公司在某商城式样设立经由中提供匡助，该公司法定代表东谈主孙某某为感谢郭某某的职务行动，并为连续取得郭某某关照，决定将某房地产公司该式样所赢利润的20%送给郭某某，郭某某暗意快活。二东谈主竣事行纳贿合意并于2009年完成了行纳贿行动。概述主客不雅成分，应认定郭某某组成纳贿罪。

第二，该起事实中，郭某某的纳贿数额为114.2万元。2009年3月，某房地产公司、郭某某就某商城式样进行结算，某房地产公司按其入股比例70%取得利润后，基于前期商定，又将利润的20%即114.2万元以支付设立用度花样送予郭某某。郭某某骨子划定并占有了该114.2万元，组成纳贿既遂。之后，郭某某将其中64万余元用于投资，至案发未骨子赢利，该行动系对违警所得的解决，不影响纳贿数额的认定。

第三，把柄“两高”《对于办理纳贿刑事案件适用法律多少问题的办法》王法，国度责任主谈主员罗致托付东谈主财物后实时退还或者上交的，不是纳贿。国度责任主谈主员纳贿后，因自己或者与其纳贿斟酌联的东谈主、事被查处，为粉饰违警而退还或者上交的，不影响认定纳贿罪。违警行动的认定应宝石主客不雅相一致原则，该条王法的场地是将客不雅上罗致他东谈主财物，但主不雅上不具备纳贿专门的行动排斥在违警除外。同期，也将主不雅上有纳贿专门，后因自己或关联东谈主员被查，为粉饰违警而退还财物的行动认定为纳贿罪，体现刑法时弊刑相恰当原则。本起事实中，郭某某于2009年3月罗致孙某某所送114.2万元，已组成纳贿既遂，在无客不雅情况壅塞的情况下，郭某某直至2022年才运行络续清偿款项，且其在向A县供销息争社叙述该114.2万元斟酌情况及向B镇供销息争社清偿第一笔款项时，均以“设立用度尚未与某房地产公司计帐，现条目计帐”为由，标明郭某某上述退款行动并非主不雅无纳贿专门而实时退还或上交，而是为了掩饰其违警行动。因此，所谓“退还”不影响对其纳贿数额的认定。

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